2025年，市商务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想、党的二十大及二十届三中、四中全会精神，按照市委依法治市委员会工作部署，紧紧围绕局党组提出的“法治工作全局化、全局工作法治化”总体要求，扎实推进商务领域法治政府建设。现将有关情况报告如下：
一、全面加强法治政府建设工作的组织领导
一是突出主要负责人的带头作用。局党组书记、局长认真履行“一岗双责”，自觉承担法治建设第一责任人的职责，印发了《平顶山商务系统2025年度法治政府建设工作安排》，明确工作任务及工作重点，确保如期完成既定目标任务。二是强化责任落实。充分发挥主要负责人在推进本单位法治建设中的领导核心作用，将法治建设纳入本单位发展总体规划和年度工作计划，细化依法行政的相关任务，与商务中心工作同部署、同推进。2025年，召开法治政府建设专题会议3次，及时研究解决法治建设工作中的有关重大问题，确保法治建设各项责任落实到位。
二、注重提升法治思维和法治水平
围绕学习贯彻习近平法治思想这一主线，印发2025年度领导干部学法计划，全年通过党组理论学习中心组、班子会前开展领导干部专题学法4次；组织全体干部职工及执法人员开展2次行政执法人员业务知识和行政执法技能专题培训。组织党员干部参加法律知识竞赛、网上答题，充分利用学习强国、干部网络学院等平台抓好线上学法，确保干部学法用法、尊法守法意识能力得到有效提升。
三、全面推进商务系统法治政府建设工作
一是依法履行商务职能。持续推进“放管服”改革，坚持法定职责必须为、法无授权不可为,全面推行权责清单管理制度。深化“一网通办”前提下“最多跑一次”改革，持续开展“四减一优”，提升网上政务服务能力。规范办事流程，制定行政许可事项审批管理办法，提高审批效率。专门制作了报废机动车业务和拍卖企业业务的“明白卡”，受到办事对象的好评。2025年，累计办件量119件，其中，成品油零售企业业务115件;对外劳务合作经营资格业务2件;报废机动车回收拆解业务1件；拍卖企业业务1件。办结率100%，好评率100%，主动评价率100%。扎实推进高效办成一件事，汽车以旧换新2025年11月16日，我市共收到补贴申请15509份，已受理审核15474份；家电以旧换新2025年全市累计产生交易23万余笔，数码申请带动消费9.56亿元，杠杆率1:5，家电以旧换新政策极大地激发了平顶山家电消费市场的活力，带动了家电消费大幅增长；外商投资企业年报2025年共有90家外商投资企业参加外商投资信息报告，参报率88.24%，居全省第四位。
二是完善科学决策机制。按照重大行政决策法定程序，严格执行民主集中制，凡是重大决策、重大事项，在充分调查研究和广泛征求意见的基础上，均提交局党组集体讨论决定，力求重大决策正确、科学、规范。全面加强规范性文件管理，2025年，共对《平顶山市商务局等3部门关于印发<平顶山市中小微企业汇率避险奖励实施办法（试行）>的通知》、《平顶山市商务局等10部门<关于印发2025年度平顶山市电动自行车以旧换新补贴实施细则>的通知》、《平顶山市商务局等6部门<关于印发2025年平顶山市家居“焕新”补贴实施细则>的通知》3件规范性进行了合法性审查及公平竞争审查，并出具了合法性审核意见，有效推进规范性文件制定和管理工作的规范化、科学化，提升依法决策水平和依法行政能力。
三是健全法律顾问制度。聘请2名专职律师作为我局法律顾问，全程参与我局行政争议案件处理、重大决策的合法性审查、风险评估及重要文件起草、合同签订的合法性审查等。2025年法律顾问共审查合同36件、对16份文件进行了法制审核，提供各类涉法咨询70余次，进一步防范了法律风险。
四是推动商务领域市场监管更加规范。进一步规范涉企执法检查，对我局涉企行政检查事项进行了全面梳理，目前我局16项行政检查事项已进行梳理认领，并明确行政检查主体、行政检查事项、依据及检查标准，在网上进行公示。制定了2025年“双随机、一公开”内部抽查检查计划和跨部门联合抽查计划，及时更新完善“双随机、一公开”平台执法检查人员库、执法对象库等信息，对单用途商业预付卡、拍卖、报废汽车回收拆解、成品油零售等商务领域重点行业开展了执法检查。加强诚信宣传教育，营造诚实守信的营商环境，联合10家部门下发《关于做好2025年“诚信兴商”宣传月活动的通知》，各个部门围绕“诚实守信、利企惠民”活动主题，组织媒体开展诚信宣传报道，广泛动员行业商协会、企业、消费者主动参与宣传活动。9月25日，组织新华区、卫东区、湛河区、高新区、示范区商务主管部门以及多家诚信企业代表，在万达广场开展2025年“诚信兴商宣传月”集中宣传活动。进一步做好商务领域信用信息归集工作，规范信息归集标准，提高信用信息数据归集的规范性、准确性和时效性，推进商务领域信用信息全面、及时、客观的动态监测。截至目前归集行政许可信息95条。开展成品油流通市场专项整治行动，督促各县（市、区）商务部门每季度对加油站开展一次全面检查，对加油站实行“红黄蓝”动态管理，持续规范企业经营行为。2025年，全市商务系统共检查加油站1796座次，督促整改问题301个。全面加强商务领域安全生产监管工作，扎实开展安全生产治本攻坚三年行动，2025年，对冬春火灾防控工作、“九小”场所治理工作、电动自行车全链条整治行动、保温材料和人员密集场所动火作业整治行动、燃气专项整治行动、商务领域建筑消防设计审查验收历史遗留问题等安全生产专项工作进行了安排部署，对每项整治行动均制订了工作方案，明确了工作重点，督促指导各县（市、区）商务主管部门和机关有关科室认真抓好落实。市、县两级商务部门共派出安全生产(消防安全)检查指导组320多组(次)，检查商务领域企业1320多家次，发现问题隐患1110个，均已现场整改或限期整改，有效确保了全市商务领域安全生产形势的持续稳定。
五是持续优化法治营商环境。牢固树立“服务至上”理念，持续优化招商引资项目全程代办服务机制，为投资者提供从项目备案、环评、营业执照办理到土地勘测等全流程、精准化的代办服务，最大限度压缩审批时限，提升落地效率。前三季度，全市共受理并办结各类代办事项875件，办结率达到100%。配合市发改委、市场监管局开展市场准入壁垒清理整治行动，进一步大力破除市场准入壁垒，全面清理和整改违背市场准入负面清单和外商投资准入特别管理措施要求、违规设置外资企业准入限制，让“非禁即入”落地生根，营造公平公正的外资企业市场准入环境。不断强化外商投资促进与保护，全面落实《外商投资法》及新版负面清单，印发《平顶山市外商投资指引》，编制惠企政策包，开展“三访三送三服务”活动，实时收集、动态跟踪、销号清零企业遇到的难点堵点问题。成立工作专班，手把手指导外资企业申报奖励资金，两年累计为河南真实生物科技有限公司申报省级招商引资奖励资金930万元，以真金白银的支持和贴心周到的服务，全力打造吸引外资的“强磁场”。积极落实国家、省、市一系列稳外贸政策措施，全力向上级部门争取各类外经贸发展专项资金。2025年，已拨付外经贸补贴资金27.2万元；为全市22家外贸企业成功申请2024年下半年中小企业开拓国际市场项目和出口信保项目资金247万元，有效降低了企业运营成本，助力企业轻装上阵拓展业务。
六是依法推进商务系统矛盾纠纷处置化解。针对老商业企业因拖欠职工“三金”不能正常办理退休的历史遗留问题，成立化解拖欠三金专项工作领导小组及8个工作专班，深入梳理分析企业拖欠“三金”的原因及症结所在，明确目标任务，建立责任体系，依法分类进行化解。同时，通过加强对企业管控，指导企业挖掘自身潜力，破解发展难题，采取企业与职工共同垫付、企业逐步返还的方式化解职工退休难问题。2025年，成功化解长达10年的信访积案1起。
七是推动普法宣传走实走深。充分利用国家安全日、民法宣传月、宪法宣传周等主题宣传活动，紧扣国家安全观、民法、宪法主题，通过市商务局网站、微信公众号，制作宣传展板，印发宣传资料等多种形式，大力开展普法宣传，提升法治宣传效果。根据我局工作职能和特点，按照“谁执法、谁普法”的原则，建立普法责任清单，细化普法内容、措施标准，组织业务科室通过走访企业、座谈会议等形式，对我市商贸流通企业、三外企业等进行普法宣传，进一步提升了普法实效。
四、存在问题
2025年，我局尽管在法治建设方面做了大量工作，取得了一些成效，但对标法治建设新要求，以及先进单位的创新做法，还存在差距和不足。一是学法的深度、广度不够，法治意识仍需加强。二是普法方式创新性不足。法治宣传形式比较单一，缺少亮点措施，针对性、时效性不强。
五、2026年法治政府建设工作打算
2026年，市商务局将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大、二十届三中、四全会精神和习近平法治思想，按照市委依法治市委员会的工作部署，遵循“法治工作全局化、全局工作法治化”的总体要求，重点围绕规范重大行政决策、规范行政执法检查、规范商务领域市场监管、加强法治宣传教育、营造法治营商环境等重点工作，立足商务工作实际，以更加坚定的决心、更加有力的措施、更加扎实的工作，推动商务领域法治建设不断取得新成效。重点作好以下几项工作：
（一）深入推进习近平法治思想的学习贯彻。持续深入学习贯彻习近平法治思想，深刻领会其科学内涵、精神实质、实践要求，不断增强“四个意识”、 坚定“四个自信” 、做到“两个维护” ，真正把习近平法治思想转化为法治政府建设的强大动力和生动实践，将其贯彻落实到法治政府建设的全过程和各方面。
（二）全面落实权责清单制度。根据法律、法规、规章立改废释情况、机构改革和职责调整等情况，及时调整完善并公布权责清单，实施清单动态管理，推进权责清单工作规范化、法定化。
（三）规范商务领域事后监管，深化“双随机、一公开”监管，防止重复检查、多头检查。全面梳理商务领域行政执法事项，严格规范涉企行政检查行为，未经公布的行政检查事项不得实施，推动全市商务领域行政检查、行政处罚、行政强制等执法事项数据同源、统一管理、动态更新。
（四）全面落实行政执法责任制。落实行政执法“三项制度”，严格执行行政执法人员资格管理和持证上岗制度。完善行政执法监督制度，持续做好重大行政处罚备案审查等工作。
（五）加强法治政府队伍建设和保障。加强各级商务部门法治机构建设，选好建强法治工作队伍，结合工作多形式开展法治专题培训，切实提高领导干部运用法治思维和法治方式的能力，提升商务干部队伍的法律素养和执法水平。
2026年3月1日
