一、案由  

医疗器械产业是郏县的主导产业之一，经过多年发展，已形成“研发-加工-流通-服务”全产业链布局，集聚企业16家、规上企业12家，圣光集团等龙头企业已建成50余条自动化生产线，产品通过欧盟CE、美国FDA 510K等国际认证。但产业链仍存在“大而不强、全而不优”的问题：一是上游核心材料对外依存度高，医用高分子材料、精密零部件等关键环节多依赖进口，成本占比达40%以上；二是中游智能制造水平不均衡，部分企业仍采用传统生产模式，产品附加值与国际先进水平差距明显；三是下游品牌影响力与市场拓展不足，国内市场集中于中低端领域，海外市场以OEM代工为主，自主品牌占比低；四是产业链配套服务不完善，缺乏专业的物流仓储、检测认证、跨境贸易服务平台。   当前，我国医疗器械市场规模预计2025年突破1.8万亿元，政策红利持续释放。郏县作为全省医疗器械产业重要集聚区，亟需抢抓机遇强化产业链协同，提升核心竞争力，为平顶山市建设区域性产业高地提供支撑，现提出本议案。 

二、建议

（一）攻坚上游核心材料国产化  由市工信局、商务局牵头，实施“产业链招商攻坚行动”，重点引进医用高分子材料、精密模具、生物传感器等上游企业，给予土地出让金返还50%、税收“三免三减半”等优惠政策。支持圣光集团与中科院、上海交大等科研机构合作，建立“医用材料联合实验室”，对核心材料国产化攻关项目给予最高300万元专项资金支持，力争3年内核心材料本地配套率提升至60%以上。  

（二）推动中游智能制造升级   设立2000万元智能制造专项基金，支持企业进行生产线数字化、智能化改造，对购置高端自动化设备的企业给予30%补贴。推广圣光集团智能制造经验，建设“医疗器械智能生产示范园区”，引入工业机器人、物联网、大数据等技术，打造5条国家级智能生产线标杆。建立“智能制造诊断服务中心”，为中小企业提供免费技术诊断与方案设计，推动全产业链生产效率提升50%以上。 

 （三）拓展下游品牌与市场空间   支持龙头企业打造自主品牌，对获得“中国驰名商标”“省级名牌产品”的企业分别给予100万元、50万元奖励。搭建“线上+线下”营销平台，组织企业参加国内外医疗器械博览会，对参展费用给予80%补贴；建设“跨境电商公共服务平台”，提供报关、物流、认证等一站式服务，助力企业开拓“一带一路”沿线国家市场。推动本地医疗机构优先采购本土创新产品，将符合条件的医疗器械纳入医保采购目录，扩大国内市场份额。

 （四）完善产业链配套服务体系 在郏县经开区建设“医疗器械产业服务综合体”，整合检测认证、物流仓储、金融服务、知识产权代理等功能，引入第三方权威检测机构，为企业提供产品检测、注册报批等服务，降低企业运营成本。构建“产学研用金”协同机制，定期举办产业链供需对接会，促进上下游企业配套合作；设立产业链应急转贷资金，为企业提供短期资金周转支持，防范供应链风险。   

（五）强化交通与园区基础设施建设加快推进郏县经开区与平顶山市区、郑州航空港区的交通互联互通，规划建设专用物流通道，提升产品运输效率。完善园区供水、供电、供气、污水处理等基础设施，建设标准化厂房与冷链仓储中心，为产业链项目落地提供保障。将医疗器械产业集群纳入市级重点产业规划，给予土地指标、能耗指标倾斜，力争2027年产业链总产值突破20亿元，打造中西部领先的医疗器械产业高地。

杨海燕代表：

您提出的《关于加快医疗器械产业链强链补链延链 打造区域性产业集群高地的建议》收悉。首先，衷心感谢您对我市医疗器械产业高质量发展的高度重视和悉心指导。您的建议紧密结合郏县医疗器械产业发展实际，精准剖析了产业链“大而不强、全而不优”的痛点短板，紧扣国内医疗器械产业政策红利与市场发展趋势，从核心材料攻坚、智能制造升级、市场渠道拓展、配套服务完善、基础设施提质五个方面提出系统性、可落地的对策建议，靶向性、前瞻性、操作性极强，为我市商务局立足职能、推动医疗器械产业链强链补链延链、打造区域性产业集群高地提供了重要遵循和工作指引。经我局深入研究、逐项梳理，并结合全市商务工作职能及产业发展规划，现答复如下：

医疗器械产业是我市重点培育的特色主导产业，更是郏县县域经济的核心支柱产业。近年来，我市持续推动郏县医疗器械产业集聚发展，现已形成集研发、加工、流通、服务于一体的全产业链雏形，培育了圣光集团等龙头企业，多项产品取得国际权威认证，具备良好的产业发展基础。市商务局始终立足对外开放、招商引资、市场拓展、配套服务核心职能，将医疗器械产业作为全市特色产业集群重点培育对象，持续开展产业链招商、外贸市场开拓、涉外服务赋能等工作。

一、聚焦上游短板，深耕链式招商

针对提案提出的上游核心材料对外依存度高、关键环节受制于人等问题，我局将联合市工信局全面实施医疗器械产业链招商攻坚行动，以上游短板领域为招商重点，精准补链强链。

一是精准开展靶向招商。聚焦医用高分子材料、精密模具、生物传感器等紧缺上游领域，梳理产业链空白环节和短板弱项，建立重点招商企业名录，依托全市招商引资平台，开展专项链式招商、点对点精准招商，重点对接国内医疗器械核心材料优质生产企业，全力引进一批高技术、高附加值的上游配套项目。

二是赋能产学研协同攻关。主动对接、积极配合科技、工信部门，全力支持圣光集团等本土龙头企业深化与顶尖科研院所的战略合作，助力共建医用材料联合实验室。针对核心材料国产化攻关项目，积极协助企业申报省市专项资金，集中资源突破核心材料、精密零部件国产化技术瓶颈。同时，依托商务产业资源优势，搭建科研成果转化对接平台，推动实验室技术快速落地产业化，提升核心材料本地配套率，有效降低产业对外依存度。

二、配合智能升级，赋能提质增效

针对中游企业智能制造水平不均衡、产品附加值偏低等问题，我局立足职能主动配合市工信局智能制造升级工作，全方位服务企业数字化、智能化转型。

一是落实政策赋能技改升级。积极配合市级智能制造专项基金落地实施，做好企业政策宣传、申报指导、落地服务工作，全力支持医疗器械企业开展生产线数字化、智能化改造。协助企业申报高端自动化设备购置补贴，降低企业技改投入成本，推动传统生产模式迭代升级。

二是推广标杆示范引领发展。配合打造郏县医疗器械智能生产示范园区，总结推广圣光集团智能制造成熟经验，助力引入工业机器人、物联网、大数据等先进技术，培育打造国家级智能生产线标杆。

三、拓宽内外市场，培育自主品牌

针对下游品牌影响力弱、海外代工占比高、市场拓展不足等突出问题，我局将立足市场开拓、品牌培育、外贸赋能核心职能，全方位拓宽产业市场空间。

一是强化自主品牌培育扶持。积极联动市场监管、发改等部门，引导企业摒弃低端代工模式，深耕自主品牌建设，提升产品附加值和品牌影响力。

二是搭建双向市场营销平台。健全“线上+线下”立体化营销体系，持续组织郏县医疗器械企业参加国内外高端医疗器械博览会、行业展销会。依托跨境电商产业扶持政策，加快建设郏县医疗器械跨境电商公共服务平台，整合报关报检、国际物流、海外认证、跨境结算等一站式服务功能，精准对接“一带一路”沿线国家及海外市场，助力企业向自主品牌出口转型。

三是助力深挖国内内需市场。主动对接卫健、医保等部门，积极推荐本土优质创新医疗器械产品，协助符合条件的产品纳入医保采购、医疗机构采购目录，推动本地医疗机构优先采购本土产品，持续扩大国内中高端市场份额，改变产品集中于中低端市场的现状。

四、下一步工作打算

下一步，市商务局将全面吸纳落实您的宝贵建议，立足商务主责主业，聚焦医疗器械产业链强链、补链、延链核心目标，精准发力、持续攻坚。同时，我局将牵头统筹产业对外开放、市场拓展、招商引资各项工作，联动各职能部门凝聚工作合力，全力推动郏县医疗器械产业提质增效、集聚发展，为全市制造业高质量发展、区域性产业高地建设提供有力支撑。

再次感谢您对我市商务工作和医疗器械产业发展的关心、支持与建言！恳请您一如既往关注我市产业发展、对外开放工作，多提宝贵意见。

2026年6月15日