一、提案背景与意义 

餐饮业作为与人民群众日常生活最密切相关的民生产业，既是满足群众美好生活需要的重要载体，更是稳增长、促消费、惠民生、保就业的关键领域。商务部等9部门联合印发的《关于促进餐饮业高质量发展的指导意见》明确指出，餐饮业是促消费、惠民生、稳就业的重要领域，对增强消费在国内大循环中的主体作用具有重要意义。在平顶山市，餐饮产业不仅承载着鹰城千年饮食文化传承，更直接关联数十万从业人员的就业增收，间接带动农产品种植、食品加工、物流配送等上下游产业协同发展，成为支撑地方经济活力的重要支柱。 作为平顶山市豫菜文化研究会会长，长期深耕豫菜传承与餐饮产业发展实践，深刻感受到我市餐饮产业既有郏县饸饹面、三郎庙牛肉等非遗美食与地理标志产品的资源优势，也面临着品牌分散、文化挖掘不足、产业链协同薄弱等发展瓶颈。当前，平顶山市正全力推进消费提振与特色产业高质量发展，推动餐饮产业提质升级，既是传承豫菜文化、擦亮鹰城味道名片的必然要求，也是扩大就业容量、增进民生福祉、激活消费潜力的战略举措，对全市经济社会高质量发展具有重要现实意义。 

二、平顶山市餐饮产业发展现状与短板

近年来，在市委、市政府的重视支持下，我市餐饮业取得积极发展成效：市商务局牵头制定促进餐饮业高质量发展的若干措施，成功举办豫鉴美食食在鹰城等系列促消费活动，培育10家鹰城特色名店、32道鹰城特色名菜，近20种传统小吃获评非物质文化遗产，40余种美食纳入地域美食库，餐饮消费企稳回暖态势明显。但对标高质量发展要求，仍存在以下突出问题：

（一）产业布局分散，规模效应不足 全市特色餐饮呈散点式分布，缺乏统筹规划的美食集聚区，停车场、卫生间等配套设施不完善，难以形成浓厚消费氛围。多数餐饮企业以中小型门店为主，小而散特征明显，缺乏具有市场影响力的龙头企业，规模化、品牌化发展滞后。

（二）文化挖掘不深，品牌影响力弱 对鹰城饮食文化的历史渊源、民俗典故挖掘整理不够，部分特色美食仅停留在舌尖体验层面，文化附加值不高。品牌推广缺乏系统性，虽有多个地方特色美食，但缺乏统一的品牌形象与传播体系，未能形成鹰城味道的整体辨识度。

（三）产业链协同不足，发展动能不强 农餐对接机制不够完善，本地优质农产品与餐饮企业的合作不够紧密，未能充分发挥张良姜郏县红牛等地理标志产品的赋能作用。数字化转型步伐缓慢，部分餐饮企业仍沿用传统经营模式，在线上营销、标准化生产等方面存在短板。

（四）人才支撑薄弱，服务品质不均 餐饮从业人员技能水平参差不齐，高端烹饪人才、经营管理人才缺口较大。职业技能培训体系不够健全，校企合作力度不足，难以满足产业提质升级对专业人才的需求。 

三、推动餐饮产业提质升级的建议 

为充分发挥餐饮业稳就业、惠民生、促消费的重要作用，传承豫菜文化，推动我市餐饮产业向专业化、品牌化、高质量方向发展，提出以下建议：

（一）强化顶层设计，优化产业布局  

1、完善政策支持体系。落实商务部等9部门相关部署，细化我市促进餐饮业高质量发展的具体措施，在财政补贴、税收优惠、创业扶持等方面给予餐饮企业精准支持，重点扶持中小微餐饮企业发展，稳定就业岗位。  

2、规划建设美食集聚区。统筹城市商业布局，在新城区、老城区核心地段及重点景区规划建设鹰城美食街豫菜文化体验区等特色集聚区，完善配套设施，引导分散餐饮商户集中经营，形成规模效应。  

3、绘制鹰城美食地图。整合全市特色餐饮、老字号、非遗美食等资源，开发线上线下融合的美食导览平台，为市民游客提供一站式消费指引，提升餐饮消费便捷度。

（二）深挖文化内涵，打造特色品牌  

1、系统梳理饮食文化。由市豫菜文化研究会牵头，联合相关部门与行业协会，全面整理平顶山市地方美食名录、制作技艺及文化典故，编纂《鹰城美食文化大典》，讲好鹰城美食故事。  

2、培育核心品牌矩阵。重点打造以豫菜为核心的鹰城味道公共品牌，整合郏县饸饹面、鲁山揽锅菜等特色美食资源，统一品牌形象与推广策略。支持餐饮企业申报中华老字号河南老字号，提升品牌层级。 

3、创新文化传播载体。常态化举办鹰城美食节豫菜烹饪大赛等活动，结合马街书会、汝瓷小镇不夜节等文旅IP，推动餐文旅深度融合。利用抖音、微信等新媒体平台，开展食在鹰城主题宣传，打造美食传播标签，提升品牌知名度。

（三）完善产业链条，增强发展动能  

1、深化农餐对接合作。推广种植养殖基地+中央厨房+餐饮门店模式，支持餐饮企业与本地农产品基地建立长期合作关系，优先采购三品一标农产品，降低企业成本，提升食材品质，带动农户增收。  

2、推动数字化转型。实施餐饮业数字化提质行动，支持餐饮企业上云用数赋智，培育一批数字化示范单位。对接线上消费需求，拓展销售渠道。  

3、强化标准体系建设。制定鹰城特色美食地方标准，规范食材选用、烹饪工艺、服务流程，提升餐饮服务标准化水平。支持餐饮企业开展SC认证，推动产业规范化发展。

（四）加强人才培育，提升服务品质  

1、构建人才培养体系。支持本科高校和职业院校开设餐饮管理、烹饪工艺等专业，深化校企合作，建立实训基地，定向培养专业技术人才与经营管理人才。  

2、开展技能提升培训。统筹使用职业技能培训资金，针对餐饮从业人员开展免费技能培训，举办职业技能竞赛，评选鹰城名厨服务标兵，提升行业整体技能水平。  

3、优化就业创业环境。落实创业担保贷款、场地支持等政策，鼓励返乡青年、高校毕业生等群体投身餐饮创业。完善餐饮从业人员社会保障体系，提升职业认同感与归属感，稳定就业队伍。

（五）优化营商环境，强化政策保障  

1、简化审批办事流程。推行餐饮许可一件事一次办，实现全程电子化审批，缩短办理时限。优化户外广告、促销活动等审批服务，为餐饮企业经营发展提供便利。  

2、加强食品安全监管。建立健全餐饮行业食品安全追溯体系，强化日常监管与隐患排查，保障群众饮食安全，提升行业公信力。  

3、搭建交流合作平台。由市豫菜文化研究会牵头，组织餐饮企业赴先进地区考察学习，开展跨区域交流合作，引进先进经营理念与管理模式，推动我市餐饮产业提质升级。 综上所述，推动餐饮产业提质升级是惠及民生、稳定就业、提振消费的重要举措。恳请市委、市政府高度重视，统筹各方资源，加大支持力度，让鹰城味道成为平顶山市特色产业高质量发展的闪亮名片，为经济社会发展注入强劲动力。

杨海山委员：

您提出的“关于推进平顶山市餐饮产业提质升级 助力消费提振的提案”的提案收悉。经与市人力资源和社会保障局、市市场监督管理局、市文化广电和旅游局共同研究，现答复如下：

餐饮消费作为服务消费的重要组成部分，既是满足群众美好生活需要的重要载体，更是稳增长、促消费、惠民生、保就业的关键领域。近年来，市商务局立足餐饮业提质发展，激发餐饮消费做了如下工作：

（一）健全政策支撑体系。市商务局印发《平顶山市商务局等9部门关于促进餐饮业高质量发展的若干措施》，从“提升餐饮服务品质、创新餐饮消费场景、增强餐饮业发展动能、弘扬优秀餐饮文化”等6个方面联动市场监管、农业、发改等部门共同推动餐饮业提质发展。收集整理郏县饸饹面美食资料，推动郏县市场监管局等单位制定《郏县饸饹面烹饪技艺》、《郏县豆腐菜烹饪技艺》等地方标准。

（二）擦亮本土美食名片。市商务局深入挖掘优秀文化历史传承脉络，打造以郏县饸饹面等49种美食为代表的本土特色美食库。整理编报“食在鹰城”地方美食展播4期。牛皮火烧、郏县饸饹面、三郎庙牛肉、尚店罐饺子等近20种传统小吃以其特有的历史渊源和独特工艺被评定为非物质文化遗产，成为平顶山市特色美食文化符号；“张良姜”“坡河萝卜”“舞钢鹁鸽”“郏县红牛”等被认定为地理标志产品，为特色农产品高质量发展注入了强大动能；红烧白龟湖大鲤鱼、鹰城麻酱米线、曹镇卤肉、汝州八大碗、舞钢懒豆、宝丰炝锅绿豆面等40余种地方名吃各具特色，是老百姓餐桌上必不可少的美味佳肴，也是来平顶山游玩必点的招牌菜。近年来，通过开展“豫鉴美食”餐饮促消费活动，通过持续挖掘“名吃”“名菜”，深挖东坡文化“IP”，指导餐饮单位开发东坡菜系，构建贯穿全年的“美食+”活动矩阵，进一步擦亮“平顶山美食”金字招牌。

（三）创新餐饮消费场景。一是开展夜间餐饮消费活动。举办了“豫鉴美食”餐饮促消费系列活动，聚焦五一、端午等节日消费旺季，通过商文旅融合、政银企协同、线上线下共促，刺激餐饮消费，激发市场活力。开展了“食在鹰城”“平顶山市第二届青岛啤酒节”“平顶山体育村啤酒节”“小龙虾美食节”“平顶山东坡美食文化季”等主题消费活动，吸引特色小吃、名优特产、非遗餐饮产品、老字号餐饮等餐饮实体单位共销互促，有效激发了消费活力。二是开展商文旅融合活动。组织润泽园、鹰城银记、鹰城人家、三味厨、瘸子烩面等餐饮企业参与2026大香山非遗文化季暨鹰城年货节，促进餐饮与文旅消费深度融合。发展“赛事+餐饮”，组织润泽园、开元名庭等25家餐饮企业参与“豫篮联赛平顶山赛区优惠活动”，平顶山市“2026问鼎中原自行车骑游大会暨第二届环白龟湖自行车赛”美食市集、“白龟湖畔品非遗”等主题活动，2026年5月至10月，在市城乡一体化示范区市民广场北侧，常态化举办“白龟湖畔品非遗·河南非遗美食季”活动，全网招募的美食体验官免费品鉴、投票，游客们在品味美食的同时，还能欣赏精彩的传统曲艺表演，丰富景区旅游内容，延长游客停留时间，让游客在美食美景的同时品尝平顶山味道。支持依托现有乡村旅游景区、文化街区，开发传统美食制作体验项目，推出“美食体验+休闲旅游”主题产品，引导游客参与饸饹面制作、豆腐粉条菜加工等体验活动，既丰富旅游体验，也带动美食产品销售，通过一系列活动，打造“美食搭台、文化唱戏”的文旅融合消费新场景。

（四）加强特色美食推介。汇集平顶山市美食地图素材30余种，与专业设计公司对接，通过图文标注等方式，系统梳理涵郏县饸饹面、鲁山揽锅菜等地域名吃，宝丰买根烧鸡、郏县宋仨十香牛肉等餐饮老字号品牌，以及舞钢热豆腐、郏县豆腐菜等非遗美食，构建起多层次、立体化的美食资源数据库,为市民游客提供“一站式”美食消费指引，首期美食地图共印制5000份，发放至餐饮场所、商业综合体、高铁站等地。依托我市文旅宣传矩阵，联合抖音、微信等新媒体平台，开展“跟着美食去旅游”主题宣传活动，邀请文旅达人体验打卡鹰城非遗美食，打造流量传播标签，把这些活动纳入全市文旅活动总体安排，配合做好宣传推广、游客组织工作，不断提升“平顶山味道”的知名度和影响力。开展“平顶山老字号”企业认定和“河南省老字号”企业认定，郏县饸饹面、郏县赵孩羊肉冲汤烩面、鲁山县杨根宪揽锅菜、叶县瘸子烩面、新华区香辣大骨头、卫东区豆腐王、湛河区鹰城银记等39家企业被评为“市级老字号”企业。2024年，推荐7家企业入围“河南老字号”企业初审，开展2025年度“平顶山老字号”培育入库工作，支持老字号在建设自主品牌、坚定文化自信等方面发挥积极作用，推动全市老字号高质量发展，更好满足人民美好生活需求。

（五）加强餐饮技能培训。市商务局注重提升餐饮技能型人才的培养，通过举办技能大赛，促进从业人员相互交流学习，规范服务标准。举办2024年平顶山市豫菜品牌大赛暨餐饮服务行业第五届职工岗位技能竞赛，评选出10家“鹰城特色名店”、32道“鹰城特色名菜”及10位“鹰城特色名厨”。以“名菜”“名厨”“名店”为抓手，不断激发餐饮单位技能创新，提升全市餐饮服务品质。市人社局统筹用好职业技能培训资金，开展了多层次、全覆盖的技能培训。截至目前，我市累计中式烹调师培训取证21733人次（高技能人才3496人次），中式面点师培训取证11181人次（高技能人才1079人次），西式面点师培训取证191人次（高技能人才32人次），为餐饮产业发展筑牢技能人才根基。同时，搭建技能竞技展示平台。将餐饮类赛项纳入市级职业技能竞赛体系，在我市职业技能大赛中设置餐饮类赛项，为餐饮技能人才提供比武竞技、交流提升的专业平台。

（六）优化就业创业环境。市人社局推动我市技工院校聚焦餐饮产业需求，优化专业设置，做强烹饪工艺、酒店管理、餐饮服务等特色专业。目前，我市技工院校已开设烹饪（中西式面点）、烹饪（中式烹调）、酒店管理等相关专业，精准对接产业发展需求。同时，深化产教融合合作，2026年一季度平顶山技师学院精准对接本地商贸服务等特色产业领域，与平顶山市哈斯顿商贸有限公司成功签约合作，推动人才培养与企业需求深度衔接。在就业扶持方面，主动对接本地优质企业，深入宣传就业见习政策，鼓励企业开发适合青年群体的见习岗位，涵盖餐饮服务业、制造业、信息技术等多个领域。截至目前，全市累计开发就业见习岗位170余个。在创业支持方面，根据国家相关政策，对符合条件的创业担保贷款，财政部门给予贷款实际利率50%的财政贴息。今年以来，为包括餐饮业在内的各类经济实体发放创业担保贷款280笔7586万元。

（七）放管结合促进规范。全市系统通过“河南政务服务网”已于2024年9月上线了开办餐饮店“一件事”专区，实现全程电子化审批；2025年承诺办理时限由原来的10个工作日压缩至5个工作日，推动开办餐饮店“一件事”高效办理。聚焦全市餐饮服务单位、网络订餐平台、夜市商圈、校园周边等重点领域，市市场监督管理局常态化开展餐饮食品安全专项整治行动，严格落实餐饮服务主体责任，督促经营单位健全进货查验、索证索票、后厨卫生、餐具消毒等管理制度。强化日常检查、飞行检查和抽检监测，严查无证经营、超范围经营、后厨操作不规范、使用过期变质食材等违法违规行为。持续推进“互联网+AI监管”模式，全面提升食品安全治理能力。同时加大食品安全法律法规宣传培训力度，引导餐饮经营者诚信守法经营，畅通群众投诉举报渠道，构建源头严防、过程严管、风险严控的餐饮食品安全监管体系，全力守护群众舌尖上的安全。

平顶山餐饮文化是我市宝贵的文化财富，推动餐饮产业提质升级既有利于文化传承，也有利于激活消费、带动就业。下一步，我们将认真吸收采纳您的建议，立足餐饮行业发展职能，统筹推进各项工作，真正把平顶山餐饮文化资源转化为产业发展优势，让“平顶山味道”成为我市产业高质量发展的优质名片。

2026年6月11日